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英国是否应继续提供生物质补贴张雪慧


2022年06月27日

英国是否应继续提供生物质补贴?

尽管越来越多的人质疑其环境资质,但生物质植物仍享受政府补贴。但是修改条款将面临法律挑战

最初,燃烧植物生物质发电是替代燃烧化石燃料的绝佳选择。生物质是可再生能源,因为树木可以被重新种植因此,如果您考虑将植树造林作为碳循环的一部分,那么燃烧的生物量产生的碳排放将大大降低,因为释放的碳将随着树木的生长而再次被捕获。

此外,由于可持续森林管理,在一定程度上生物质是从废物中获取的,因此利用生物质发电是处理废物的一种聪明方法。

也许正是由于这些原因,以及迫切需要摆脱化石燃料,生物质发电已经通过补贴获得了政府的支持。

英国政府以可再生能源义务证书和差价合约的形式向生物质发电商支付约10亿英镑/年的补贴。由于免征碳税,生物质发电商还可以享受税收减免,相当于每年约3.33亿英镑。

负面后果

但是,越来越多的科学证据表明,尽管严格意义上来说,生物质发电可以是可再生的,但它可能不如最初考虑的那样对环境友好。

燃烧生物质与砍伐森林和砍伐森林有关,将木材加工成颗粒进行运输以及将这些颗粒运输到世界各地以供应生物质发电站都是远离碳中和的过程。

随着树木恢复生长需要数十年的时间,应该重新考虑减少发电过程中碳的释放。

越来越多的科学证据表明,尽管严格意义上来说,生物质发电可能是可再生的,但它可能不像最初认为的那样对环境友好

如果英国的气候目标继续以到2050年实现净零排放为目标,则英国政府需要考虑如何鼓励其他发电技术。将生物质发电的补贴重新分配给碳排放量较低的创新技术可能是最好的方法。

事实上,英国政府已经采取了减少生物质发电补贴的措施。根据2018年的政府咨询,从2021/22开始调试的生物质能发电机将不再提供新的CfD之外,根据2020年3月的政府咨询,煤制生物质转化项目也将不包括在进一步的CfD分配轮次中。

游说团体争辩说,可以做出进一步的努力来减少支付给生物质发电者的补贴,在某些情况下要求完全削减补贴,例如在#axedrax运动中。

这可以通过修改与中华民国有关的二级立法并减少税收减免来实现。在税收减免的情况下,如果以整个生命周期为基础测量碳排放量,并在工厂燃烧生物质时捕获排放量,那么生物质工厂将不再符合条件。

法律挑战

也许真正的问题是通过CfD方式向现有生物质发电商提供的补贴,该补贴应在2027年之前支付。由于CfD是商业合同,因此通过强制性立法变更来修改其条款很可能解释为:针对特定生成器或技术类型的歧视性举动。

这将使任何法律变化都面临挑战,这可能导致向发电商支付大量补偿金。尽管可以解决碳排放问题,但这会占用政府资金并抹杀可授予CfD的项目所能使用的法律确定性。

在研究新项目时,是否补贴生物质发电似乎是一个较容易的决定,而在考虑那些已经授予的补贴时,则是一个较困难的决定。

法律确定性是有助于为可再生能源项目吸引资金的一个方面,也是英国政府在考虑如何对可再生能源行业应用补贴时需要增加平衡的一个因素。

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